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 第七條  黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，“四個意識”不強，“兩個維護”不力，黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執(zhí)行，在貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，出現(xiàn)重大偏差和失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的；

（二）黨的政治建設(shè)抓得不實，在重大原則問題上未能同黨中央保持一致，貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力，不遵守重大事項請示報告制度，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、欺上瞞下，團團伙伙、拉幫結(jié)派問題突出，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不健康，黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制落實不到位，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的；

（三）黨的思想建設(shè)缺失，黨性教育特別是理想信念宗旨教育流于形式，意識形態(tài)工作責(zé)任制落實不到位，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的；

（四）黨的組織建設(shè)薄弱，黨建工作責(zé)任制不落實，嚴(yán)重違反民主集中制原則，不執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，民主生活會、“三會一課”等黨的組織生活制度不執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度執(zhí)行不力，黨組織軟弱渙散，違規(guī)選拔任用干部等問題突出，造成惡劣影響的；

（五）黨的作風(fēng)建設(shè)松懈，落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神不力，“四風(fēng)”問題得不到有效整治，形式主義、官僚主義問題突出，執(zhí)行黨中央決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，拖沓敷衍、推諉扯皮，造成嚴(yán)重后果的；

（六）黨的紀(jì)律建設(shè)抓得不嚴(yán)，維護黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，造成惡劣影響的；

（七）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不堅決、不扎實，削減存量、遏制增量不力，特別是對不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件放任不管，造成惡劣影響的；

（八）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位，對公權(quán)力的監(jiān)督制約不力，好人主義盛行，不負(fù)責(zé)不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置，領(lǐng)導(dǎo)巡視巡察工作不力，落實巡視巡察整改要求走過場、不到位，該問責(zé)不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（九）履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力，職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴(yán)重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（十）在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為，損害和侵占群眾利益問題得不到整治，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法問題突出，群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的；

（十一）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。

【釋   義】

本條是關(guān)于問責(zé)情形的規(guī)定。

《條例》以黨章為根本遵循，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于問責(zé)工作重要論述，堅持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)斗爭精神，總結(jié)監(jiān)督檢查、紀(jì)律審查、巡視巡察、問責(zé)調(diào)查等工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，將原有的六大類問責(zé)情形增加調(diào)整為十一大類，涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、黨的事業(yè)各個方面。其中，第一種情形聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題；第二種至第七種情形按照新時代黨的建設(shè)總體布局，分別對黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及反腐敗斗爭中的失職失責(zé)問題作出規(guī)定；第八種情形規(guī)定的是全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”落實不到位問題；第九種情形針對的是嚴(yán)重事故事件中存在的履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力問題；第十種情形規(guī)定的是在維護人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上的失職失責(zé)問題；第十一種情形是兜底項。

本條首先對需要問責(zé)的事項作出概括規(guī)定，強調(diào)“黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)”。這一規(guī)定，揭示了問責(zé)情形的三個要素：一是違規(guī)，即違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)；二是失職失責(zé)，即不履行或者不正確履行職責(zé)；三是失職失責(zé)與所發(fā)生的問題、造成的后果之間存在因果關(guān)系。

本條在概括規(guī)定之下，分項列出具體問責(zé)情形。每項情形中，按照失職失責(zé)行為性質(zhì)、具體表現(xiàn)以及造成后果的模式作出規(guī)定，為黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨政治責(zé)任劃出“紅線”，也為黨組織規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)提供明晰“標(biāo)尺”。其中，每項情形第一句規(guī)定的是黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)行為的性質(zhì)；接下來規(guī)定的是因黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)致使職責(zé)范圍內(nèi)所產(chǎn)生的問題、表現(xiàn)，包括所在黨組織、所管理的黨組織及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題，失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對于這些問題應(yīng)當(dāng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而非直接責(zé)任；最后規(guī)定因上述行為、問題導(dǎo)致產(chǎn)生了嚴(yán)重后果、重大損失或者惡劣影響，從而區(qū)別于一般工作失誤。

本條分十一項列舉需要問責(zé)的具體情形。

第（一）項問責(zé)情形，針對的是“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”問題。

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！秉h的十九屆四中全會《決定》指出：“必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！蔽覈鴩抑贫群蛧抑卫眢w系具有多方面的顯著優(yōu)勢，其中首要的是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須貫穿到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個領(lǐng)域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)。經(jīng)過黨的十八大以來的不懈努力，全黨堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的意識明顯增強，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度不斷完善。同時也要看到，一到具體工作中，有的地方和單位就落虛落空了。如果黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化，黨的建設(shè)自然就會出問題，黨的各項事業(yè)發(fā)展也必然偏離正確方向，必然貽誤黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大社會革命以及黨的偉大自我革命。《條例》從黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化這一關(guān)鍵問題抓起，將其列為第（一）項問責(zé)情形，規(guī)定了以下幾種突出表現(xiàn)：

一是“四個意識”不強，“兩個維護”不力。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義，集中體現(xiàn)了根本的政治方向、政治立場、政治要求，是檢驗黨員、干部政治自覺、政治素養(yǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn)?！八膫€意識”是“兩個維護”的重要思想基礎(chǔ)，“兩個維護”是“四個意識”的集中體現(xiàn)。如果有黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，致使其職責(zé)范圍內(nèi)存在“四個意識”不強、“兩個維護”不力問題，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

二是黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執(zhí)行。黨的十九大報告提出基本理論、基本路線、基本方略“三個基本”。2018年6月29日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，我們所要堅守的政治方向，就是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想、“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略。黨章總綱規(guī)定，全黨同志要貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略?！叭齻€基本”體現(xiàn)黨的主張，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。如果有黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，致使其職責(zé)范圍內(nèi)存在黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執(zhí)行問題，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

三是在貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，出現(xiàn)重大偏差和失誤。黨的十八大以來，黨中央以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，就經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重大決策部署。當(dāng)前，習(xí)近平總書記根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！笆奈濉币?guī)劃也對把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局作出部署。這些重大決策部署都要依靠各級黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部推動落實。如果有黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，致使其職責(zé)范圍內(nèi)在貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，出現(xiàn)重大偏差和失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

第（二）項問責(zé)情形，針對的是“黨的政治建設(shè)抓得不實”問題。

任何政黨都有政治屬性，都有自己的政治使命、政治目標(biāo)、政治追求。馬克思主義政黨具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質(zhì)、嚴(yán)明政治紀(jì)律。如果馬克思主義政黨政治上的先進(jìn)性喪失了，黨的先進(jìn)性和純潔性就無從談起。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，事關(guān)統(tǒng)攬推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想。加強黨的政治建設(shè)，目的是堅定政治信仰，強化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設(shè)擺在更加突出的位置，下大力氣抓，形成了鮮明的政治導(dǎo)向，消除了黨內(nèi)嚴(yán)重政治隱患，推動黨的政治建設(shè)取得了重大歷史性成就。黨的十九大把政治建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局并擺在首位，明確了政治建設(shè)在新時代黨的建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，抓住了全面從嚴(yán)治黨的根本性問題。2019年1月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，對新形勢下黨的政治建設(shè)各方面工作進(jìn)行部署，對建立健全黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制作出明確規(guī)定，指出要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)、反腐敗斗爭始終，以政治上的加強推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，引領(lǐng)帶動黨的建設(shè)質(zhì)量全面提高。黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機制。黨中央印發(fā)的《2019—2023年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出，領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭做到“兩個維護”，注重提高政治能力，全面加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推動領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)落地見效。本項規(guī)定貫徹上述要求，明確政治建設(shè)抓得不實的失職失責(zé)幾種突出表現(xiàn)：

一是在重大原則問題上未能同黨中央保持一致。事在四方，要在中央。黨章明確規(guī)定：“全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。”《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“全黨必須自覺服從黨中央領(lǐng)導(dǎo)。”在重大原則問題上同黨中央保持一致，是重要的政治原則，是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致的重要保證。根據(jù)本項規(guī)定，因黨的政治建設(shè)抓得不實，導(dǎo)致在重大原則問題上未能同黨中央保持一致，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)對失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部予以問責(zé)。其中，本項規(guī)定中的“未能”，主要是指黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在抓黨的政治建設(shè)方面失職失責(zé)，致使其職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)“在重大原則問題上未能同黨中央保持一致”的情形，該黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對這一問題應(yīng)當(dāng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從而區(qū)別于黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部自身在重大原則問題上不同黨中央保持一致而應(yīng)當(dāng)負(fù)直接責(zé)任的情況。

二是貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力。黨中央制定的路線方針政策、作出的決策部署，是全黨全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的依據(jù)，所有黨組織都要不折不扣地貫徹落實。黨的十八大以來，黨中央強調(diào)以釘釘子精神推動黨中央重大決策部署貫徹落實，中央紀(jì)委國家監(jiān)委要加強對黨中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，中央有關(guān)部門要建立完善貫徹落實黨中央重大決策部署的任務(wù)分工、督促檢查、情況通報等制度機制，推動各地區(qū)各部門抓好習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署落實見效。本項規(guī)定突出強調(diào)貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署，這是《條例》立規(guī)目的之一，是問責(zé)的重要任務(wù)，也是政治監(jiān)督的重要內(nèi)容。如果有黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在抓黨的政治建設(shè)方面失職失責(zé)，致使其職責(zé)范圍內(nèi)貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

三是不遵守重大事項請示報告制度?！吨袊伯a(chǎn)黨重大事項請示報告條例》確立了請示報告的工作體制，對請示報告什么、怎么請示報告等基本問題作出全面規(guī)定。涉及黨和國家工作全局的重大方針政策，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中的重大原則和問題，國家安全、港澳臺僑、外交、國防、軍隊等黨中央集中統(tǒng)一管理的事項，以及其他只能由黨中央領(lǐng)導(dǎo)和決策的重大事項，必須向黨中央請示報告。超出自身職權(quán)范圍的事項必須請示報告，在自身職權(quán)范圍內(nèi)關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況也應(yīng)當(dāng)請示報告。任何請示報告都必須客觀真實，全面如實請示報告工作，反映情況、分析問題、提出建議，既報喜又報憂、既報功又報過、既報結(jié)果又報過程，而不能虛報浮夸、弄虛作假，不能掩蓋問題、粉飾太平，不能華而不實、欺上瞞下。在《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》中明確實行重大事項請示報告責(zé)任追究制度，其中，規(guī)定了“履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不到位，對重大事項請示報告不重視不部署，工作開展不力”等責(zé)任追究的內(nèi)容，此類規(guī)定即屬于對失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。同時，如果有黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨的政治建設(shè)失職失責(zé)，致使其職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》規(guī)定的“違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，擅自決定應(yīng)當(dāng)由黨中央決定的重大事項，損害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“違反組織原則，該請示不請示，該報告不報告”“缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推諉塞責(zé)、上交矛盾、消極作為”“搞形式主義、官僚主義，請示報告內(nèi)容不實、信息不準(zhǔn)，造成嚴(yán)重后果”“違反工作要求，不按規(guī)定程序和方式請示報告，造成嚴(yán)重后果”等問題，除對直接責(zé)任者予以責(zé)任追究外，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，還應(yīng)當(dāng)對失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部予以問責(zé)。

四是有令不行、有禁不止，陽奉陰違、欺上瞞下，團團伙伙、拉幫結(jié)派問題突出，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不健康。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。黨的十八大以來，黨中央把加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，從黨的群眾路線教育實踐活動開始，探索了一條增強黨內(nèi)政治生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的有效途徑。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，確立了一系列加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的制度，規(guī)定“各級黨委（黨組）要全面履行加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。黨的十九大把嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》作為加強黨的政治建設(shè)的一項重要任務(wù)和舉措，提出了明確要求。制度和要求都有了，各級黨組織就要嚴(yán)格執(zhí)行制度，切實加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，發(fā)展積極健康的政治文化，全面凈化政治生態(tài)。政治紀(jì)律是凈化政治生態(tài)的重要保證?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“全黨必須自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。對黨中央決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準(zhǔn)合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行，不準(zhǔn)先斬后奏，更不準(zhǔn)口是心非、陽奉陰違。屬于部門和地方職權(quán)范圍內(nèi)的工作部署，要以貫徹黨中央決策部署為前提，發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，但決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對策?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》指出：“嚴(yán)肅查處‘七個有之’問題，把政治上蛻變的兩面人及時辨別出來、清除出去，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團攫取政治權(quán)力、改變黨的性質(zhì)，堅決防止山頭主義和宗派主義危害黨的團結(jié)、破壞黨的集中統(tǒng)一?！比绻悬h組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在抓黨的政治建設(shè)上失職失責(zé)，致使其職責(zé)范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，陽奉陰違、欺上瞞下，團團伙伙、拉幫結(jié)派問題突出，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不健康，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

五是黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制落實不到位?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》指出：“要堅持問題導(dǎo)向，注重‘靶向治療’，針對政治意識不強、政治立場不穩(wěn)、政治能力不足、政治行為不端等突出問題強弱項補短板?！秉h的政治建設(shè)抓好了，政治方向、政治立場、政治大局把握住了，黨的建設(shè)就立了標(biāo)、鑄了魂；如果沒有政治建設(shè)這個“靈魂”，黨的各項建設(shè)就容易迷失方向、效果不彰。按照黨中央要求，建立健全推進(jìn)黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制，各級黨委（黨組）要切實負(fù)起本地區(qū)本部門黨的政治建設(shè)工作主體責(zé)任，將其納入黨委（黨組）工作總體布局，擺在首要位置來抓，認(rèn)真研究部署、大力推進(jìn)落實。黨委（黨組）書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，對黨的政治建設(shè)重要工作親自部署、重要問題親自過問、重大事件親自處置。黨委（黨組）其他成員要根據(jù)職責(zé)分工，按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好分管部門和領(lǐng)域黨的政治建設(shè)工作。各級黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能作用，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和黨委有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，履行推進(jìn)黨的政治建設(shè)工作相關(guān)職責(zé)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》強調(diào)：“堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，對落實黨的政治建設(shè)責(zé)任不到位、推進(jìn)黨的政治建設(shè)工作不力以及違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)?！比绻悬h組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在抓黨的政治建設(shè)上失職失責(zé)，致使職責(zé)范圍內(nèi)黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制落實不到位，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

第（三）項問責(zé)情形，針對的是“黨的思想建設(shè)缺失”問題。

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，堅定理想信念是思想建設(shè)的首要任務(wù)，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制是加強思想建設(shè)的重要保證?！稐l例》將黨的思想建設(shè)缺失列為一項問責(zé)情形，并規(guī)定了兩種突出表現(xiàn)。

一是黨性教育特別是理想信念宗旨教育流于形式。黨的十九大報告強調(diào)，共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。黨章規(guī)定：“對黨員要進(jìn)行共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想教育?！薄包h的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設(shè)，經(jīng)常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀(jì)律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，注意研究黨內(nèi)外的思想政治狀況?！秉h章還規(guī)定，黨的基層組織的基本任務(wù)包括“組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推進(jìn)‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化”，以及“對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，提高黨員素質(zhì)，堅定理想信念，增強黨性”?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“必須高度重視思想政治建設(shè)，把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)?！薄皥远ɡ硐胄拍?，必須加強學(xué)習(xí)?！薄皥猿趾蛣?chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度。以黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)等制度為主要抓手，各級黨組織要定期開展集體學(xué)習(xí)?！薄吨袊伯a(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》規(guī)定：“黨員教育管理是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。黨組織應(yīng)當(dāng)加強黨員教育管理，引導(dǎo)黨員堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，增強黨性，提高素質(zhì)，認(rèn)真履行義務(wù)，正確行使權(quán)利，充分發(fā)揮先鋒模范作用?！薄皩υ邳h員教育管理工作中失職失責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)追責(zé)?！秉h組織要提高黨性教育的針對性和實效性，最為重要的任務(wù)是組織和引導(dǎo)黨員干部學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入領(lǐng)悟和自覺運用貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，切實把理論武裝成果轉(zhuǎn)化為更加純潔的黨性心性、更加堅定的理想信念、更加優(yōu)良的行為作風(fēng)。當(dāng)前，大多數(shù)黨員干部理想信念是堅定的，政治上是可靠的。同時，也要看到，有的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忽視抓黨性教育特別是理想信念宗旨教育，存在職責(zé)范圍內(nèi)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)等黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度不落實、教育活動走過場，黨員干部搞迷信活動等問題，造成惡劣影響。對這類失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)肅問責(zé)。

二是意識形態(tài)工作責(zé)任制落實不到位。意識形態(tài)工作是黨的一項重要工作，關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全。管好意識形態(tài)工作，是思想建黨的重要內(nèi)容，意識形態(tài)工作要常抓不懈，久久為功。黨的十九大報告提出，要牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。黨的十九大報告和黨的十九屆四中全會《決定》都強調(diào)，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，注意區(qū)分政治原則問題、思想認(rèn)識問題、學(xué)術(shù)觀點問題，旗幟鮮明地反對和抵制各種錯誤觀點?！吨袊伯a(chǎn)黨宣傳工作條例》規(guī)定，各級黨委對宣傳工作負(fù)主體責(zé)任，主要職責(zé)包括牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制；黨委宣傳部是黨中央和地方各級黨委主管意識形態(tài)方面工作的職能部門，工作職責(zé)包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識形態(tài)工作，組織協(xié)調(diào)意識形態(tài)工作責(zé)任制落實情況日常監(jiān)督檢查，結(jié)合巡視巡察開展專項檢查。中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法》，對意識形態(tài)工作責(zé)任制進(jìn)一步作出具體規(guī)定。意識形態(tài)工作責(zé)任制，主要是指按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子對本地區(qū)本部門本單位意識形態(tài)工作承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立意識形態(tài)工作責(zé)任制，是加強黨對意識形態(tài)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。夯實意識形態(tài)工作責(zé)任制，有利于更好地落實黨管意識形態(tài)原則，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。要堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體不動搖，壓緊壓實做好意識形態(tài)工作的政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨的手中，不斷增強意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。意識形態(tài)陣地是做好意識形態(tài)工作的基本依托，要使社科、新聞、文化、網(wǎng)絡(luò)等各類陣地始終成為堅持正確導(dǎo)向、傳播先進(jìn)思想文化的堅強陣地，決不給錯誤思想觀點提供傳播渠道。要發(fā)揚斗爭精神，敢于、善于斗爭，落實好主管主辦和屬地管理原則，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，決不允許搞法外之地、“輿論飛地”。當(dāng)前，依然存在意識形態(tài)工作責(zé)任制落實不到位的問題，比如有的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對意識形態(tài)工作疏于監(jiān)管，沒有拉起“高壓線”，對黨中央或者上級黨組織安排部署的重大宣傳工作任務(wù)、重大思想輿論斗爭組織開展不力；有的缺乏斗爭精神，在處置意識形態(tài)領(lǐng)域重大問題上立場不堅定、沒有帶頭與錯誤觀點和錯誤傾向作斗爭，對管理的黨員干部公開發(fā)表違背黨章、黨的決定決議和政策的言論放任不管、處置不力等，造成了嚴(yán)重后果或者惡劣影響。意識形態(tài)陣地守不牢，被各種錯誤思想占領(lǐng)，就會對國家安全、社會穩(wěn)定、人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害，就是失職失責(zé)，應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)。

第（四）項問責(zé)情形，針對的是“黨的組織建設(shè)薄弱”問題。

黨的力量來自組織，正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。組織路線對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、做好黨的組織工作具有十分重要的意義。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，以民主集中制為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，組織嚴(yán)密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。目前，我們黨擁有9100多萬名黨員、460多萬個基層黨組織，是世界第一大執(zhí)政黨，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。健全維護黨集中統(tǒng)一的組織制度，才能更好地凝聚全黨智慧、強基固本，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。其中，黨中央是大腦和中樞，對黨和國家事業(yè)發(fā)展實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有定于一尊的權(quán)威。黨的地方組織的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實，做到有令即行、有禁即止。黨組織要貫徹落實黨中央以及上級黨組織決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。每個黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強化黨的意識和組織觀念，相信組織、依靠組織、服從組織。同時，我們也要看到，一些黨組織特別是基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題仍然存在，打基礎(chǔ)、補短板的任務(wù)依然繁重?！稐l例》將黨的組織建設(shè)薄弱列為一項問責(zé)情形，并詳細(xì)規(guī)定了六種突出表現(xiàn)。

一是黨建工作責(zé)任制不落實。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中對落實黨建工作責(zé)任制提出明確要求?！吨袊伯a(chǎn)黨地方委員會工作條例》規(guī)定：“黨的地方委員會必須認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，書記必須履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)。常委會應(yīng)當(dāng)定期研究黨建工作，每年至少向全會和上一級黨委專題報告1次抓黨建工作情況。充分發(fā)揮黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用。加強基層黨組織建設(shè)，實行市、縣兩級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，完善黨建工作考核綜合評價體系，確保黨建各項部署落到實處?！薄吨袊伯a(chǎn)黨黨組工作條例》規(guī)定：“黨組書記必須認(rèn)真履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，黨組其他成員按照‘一崗雙責(zé)’要求抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨的建設(shè)工作?！比绻悬h組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真履行職責(zé)，抓黨的組織建設(shè)不力，致使職責(zé)范圍內(nèi)黨建工作責(zé)任制不落實，黨建工作存在的嚴(yán)重問題沒有及時解決，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

二是嚴(yán)重違反民主集中制原則，不執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則。黨章規(guī)定，“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體”，明確黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件包括“堅持和維護黨的民主集中制”?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度?！薄案骷夵h委（黨組）必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。凡屬重大問題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會（或黨組）的領(lǐng)導(dǎo)。落實黨委常委會（或黨組）議事規(guī)則和決策程序，健全常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，堅決反對和防止獨斷專行或各自為政，堅決反對和防止議而不決、決而不行、行而不實，堅決反對和防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)?！薄吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》把“堅持民主集中制”情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容之一。如果有黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨的組織建設(shè)不力，致使職責(zé)范圍內(nèi)存在嚴(yán)重違反民主集中制原則，不執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則問題，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

三是民主生活會、“三會一課”等黨的組織生活制度不執(zhí)行。堅持和完善黨的組織生活制度，是保證黨的團結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要制度安排。黨章規(guī)定，“每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”，并將“嚴(yán)格黨的組織生活”列為黨的基層組織的基本任務(wù)之一?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“堅持‘三會一課’制度。黨員必須參加黨員大會、黨小組會和上黨課，黨支部要定期召開支部委員會會議?！龝徽n’要突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度?！薄皥猿置裰魃顣徒M織生活會制度。會前要廣泛聽取意見、深入談心交心，會上要認(rèn)真查擺問題、深刻剖析根源、明確整改方向，會后要逐一整改落實?！薄犊h以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》指出：“民主生活會是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是發(fā)揚黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督、依靠領(lǐng)導(dǎo)班子自身力量解決矛盾和問題的重要方式?！辈⒆鞒鲆?guī)定：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)當(dāng)以普通黨員身份參加所在黨支部（黨小組）組織生活會，過好雙重組織生活?！薄皥?zhí)行民主生活會制度情況，納入領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任考核內(nèi)容，作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)。對不按規(guī)定召開民主生活會的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅指出、限期整改，對走過場的責(zé)令重新召開，并在一定范圍通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。對無正當(dāng)理由不參加民主生活會的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，給予嚴(yán)肅批評教育?！比绻悬h組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨的組織建設(shè)不力，致使職責(zé)范圍內(nèi)民主生活會、“三會一課”等黨的組織生活制度不執(zhí)行，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

四是領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度執(zhí)行不力。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，是從嚴(yán)管黨治吏的一項重要抓手。黨的十八大以來，黨中央修訂《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》、制定《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》，集中體現(xiàn)了推進(jìn)個人有關(guān)事項報告工作的最新成果，完善了個人有關(guān)事項報告制度。嚴(yán)格執(zhí)行這項制度，有利于促使領(lǐng)導(dǎo)干部對黨忠誠、遵規(guī)守紀(jì)、誠實守信，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》對違反報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度的責(zé)任追究作出明確規(guī)定：其一，領(lǐng)導(dǎo)干部無正當(dāng)理由不按時報告、漏報少報、隱瞞不報或者查核發(fā)現(xiàn)有其他違規(guī)違紀(jì)問題的，要根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分；其二，黨委（黨組）及其組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)把查核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否忠誠老實、清正廉潔的重要參考，充分運用到選拔任用、管理監(jiān)督等干部工作中，對未經(jīng)查核提拔或者進(jìn)一步使用干部，或者對查核發(fā)現(xiàn)的問題不按照規(guī)定處理的，應(yīng)當(dāng)追究黨委（黨組）、組織（人事）部門及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任；其三，組織（人事）部門和查核聯(lián)系工作機制成員單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和保密紀(jì)律，對違反工作紀(jì)律、保密紀(jì)律或者在查核工作中敷衍塞責(zé)、徇私舞弊的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。如果有黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不重視黨的組織建設(shè)，致使職責(zé)范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度執(zhí)行不力，該部署不部署、該抽查未抽查，不敢較真碰硬，對不如實報告或者存在其他問題的不嚴(yán)肅處理，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

五是黨組織軟弱渙散?！吨袊伯a(chǎn)黨地方委員會工作條例》規(guī)定，“增強黨的地方委員會領(lǐng)導(dǎo)集體活力和黨的團結(jié)統(tǒng)一”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨組工作條例》規(guī)定，“確保黨組活力和堅強有力”。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，“全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用”，還規(guī)定，“建立持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部工作機制。對不適宜擔(dān)任黨支部書記、副書記和委員職務(wù)的，上級黨組織應(yīng)當(dāng)及時作出調(diào)整。對存在換屆選舉拉票賄選、宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透等問題的，上級黨組織應(yīng)當(dāng)及時嚴(yán)肅處理”。黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要在健全黨的組織體系上下功夫，整頓軟弱渙散黨組織，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨組織軟弱渙散的具體表現(xiàn)很多，有的黨組織班子成員之間鬧不團結(jié)，內(nèi)耗嚴(yán)重，工作處于停滯狀態(tài)，戰(zhàn)斗堡壘作用缺失；有的基本組織制度形同虛設(shè)，不開展黨組織活動；有的換屆選舉拉票賄選、宗族勢力干擾滲透嚴(yán)重；有的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)能力差，服務(wù)意識差、服務(wù)能力弱，群眾意見大，嚴(yán)重不適應(yīng)形勢任務(wù)要求，嚴(yán)重缺乏凝聚力、號召力。如果有黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部抓組織建設(shè)不力，致使職責(zé)范圍內(nèi)黨組織軟弱渙散，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

六是違規(guī)選拔任用干部。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“加強選人用人監(jiān)督問責(zé)，對用人失察失誤的嚴(yán)肅追究責(zé)任?！薄包h的各級組織必須自覺防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向。堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，堅決禁止向黨伸手要職務(wù)、要名譽、要待遇行為，堅決禁止向黨組織討價還價、不服從組織決定的行為。堅決糾正唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡等取人偏向，堅決克服由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的傾向。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行黨的干部政策，不準(zhǔn)任人唯親、搞親親疏疏，不準(zhǔn)封官許愿、跑風(fēng)漏氣、收買人心，不準(zhǔn)個人為干部提拔任用打招呼、遞條子。領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)曾經(jīng)工作生活過的地方、曾經(jīng)工作過的單位和不屬于自己分管領(lǐng)域的干部選拔任用工作，有關(guān)地方和單位黨組織要抵制這種違反黨的組織原則的行為?！薄吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》將“堅持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確選人用人導(dǎo)向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況”作為黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容之一?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定了選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的十項紀(jì)律，并規(guī)定“實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。凡用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，本地區(qū)本部門用人上的不正之風(fēng)嚴(yán)重、干部群眾反映強烈以及對違反組織（人事）紀(jì)律的行為查處不力的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，嚴(yán)肅追究黨委（黨組）及其主要領(lǐng)導(dǎo)成員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、組織（人事）部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、干部考察組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任”。如果有黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部抓組織建設(shè)不力，致使職責(zé)范圍內(nèi)違規(guī)選拔任用干部等問題突出，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

第（五）項問責(zé)情形，針對的是“黨的作風(fēng)建設(shè)松懈”問題。

黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量。真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓作風(fēng)建設(shè)，從中央政治局制定和落實中央八項規(guī)定破題，習(xí)近平總書記以身作則、率先垂范，全黨言出紀(jì)隨、久久為功，馳而不息糾正“四風(fēng)”，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，使作風(fēng)建設(shè)成為黨的建設(shè)一張“金色名片”。黨的十九大報告提出，堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。十九屆中央政治局制定貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細(xì)則，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門和各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)發(fā)力，從治理公款大吃大喝、旅游、送禮等奢靡之風(fēng)入手，緊盯公款購買贈送月餅、賀卡、煙花爆竹等問題，一個節(jié)點一個節(jié)點抓，一年接著一年干，剎住了一些過去被認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)邪氣，攻克了一些司空見慣的頑瘴痼疾，以一個個具體問題的整治，推動作風(fēng)整體轉(zhuǎn)變。但是，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸，克服不良作風(fēng)也不可能一蹴而就。我們要看到，黨內(nèi)存在的作風(fēng)不純問題還未得到根本解決，壓力傳導(dǎo)存在逐級遞減。作風(fēng)建設(shè)，最大危險在于松懈。各級黨組織要以釘釘子的勁頭抓下去，善始善終、善作善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。因此，第（五）項問責(zé)情形指向黨的作風(fēng)建設(shè)松懈問題，并詳細(xì)列出了具體情形，即“落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神不力，‘四風(fēng)’問題得不到有效整治，形式主義、官僚主義問題突出，執(zhí)行黨中央決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，拖沓敷衍、推諉扯皮，造成嚴(yán)重后果的”?，F(xiàn)實中，主要有兩種突出表現(xiàn)：

一是落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神不力，“四風(fēng)”問題得不到有效整治?！八娘L(fēng)”問題違背我們黨的性質(zhì)和宗旨，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。黨內(nèi)存在的許多問題都與“四風(fēng)”問題有關(guān)，或者說是“四風(fēng)”問題衍生出來的?！八娘L(fēng)”問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件。當(dāng)前，“四風(fēng)”問題在面上有所收斂，但并沒有絕跡。這是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵?！八娘L(fēng)”問題中的享樂主義和奢靡之風(fēng)在高壓之下出現(xiàn)一些新動向新表現(xiàn)，比較突出的就是改頭換面、潛入地下的隱形變異，看似新表現(xiàn)，實則老問題。違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金，違規(guī)吃喝，公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務(wù)對象旅游活動安排，違規(guī)操辦婚喪喜慶，違規(guī)發(fā)放津補貼或福利等問題在一些地方、單位仍然時有發(fā)生，在防止老問題復(fù)燃、新問題發(fā)生、小問題坐大方面依然不可松懈。 “四風(fēng)”問題嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系，對黨的公信力、黨的形象帶來嚴(yán)重破壞。如果一個地方、一個單位作風(fēng)問題蔓延泛濫，背后折射出的是這個地方、這個單位黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在抓作風(fēng)建設(shè)上的不擔(dān)當(dāng)、不作為，必須以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部抓作風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改作風(fēng)。

二是形式主義、官僚主義問題突出，執(zhí)行黨中央決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，拖沓敷衍、推諉扯皮。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。當(dāng)前，形式主義、官僚主義問題在一定程度上仍然存在，在一些地方和單位還比較突出。2020年2月3日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時指出，在疫情防控工作中，有些地方出現(xiàn)了形式主義、官僚主義現(xiàn)象，強調(diào)要讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線，而不是以形式主義、官僚主義的方式來給基層增加負(fù)擔(dān)、消耗基層干部的抗疫精力。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，我們要認(rèn)識到形式主義、官僚主義問題極其頑固，在其他工作中也屢有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：有的存在不敬畏、不在乎，重表態(tài)、輕落實，“只唯上、不唯實”，斷章取義、生搬硬套等行為；有的存在敷衍塞責(zé)，庸懶怠政，不顧地方實際拍腦袋決策，編造假情況、假典型、假數(shù)字等行為；有的存在對群眾合理訴求推諉扯皮，對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，以及“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”，重招商輕服務(wù)、影響營商環(huán)境等行為；有的存在文風(fēng)會風(fēng)差，督查檢查考核過多過頻，重“痕”不重“績”等行為。這些行為危害巨大，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)、損害人民群眾切身利益、嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展。如果存在執(zhí)行黨中央決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，拖沓敷衍、推諉扯皮等形式主義、官僚主義行為，造成嚴(yán)重后果的，不僅要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要對失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)依紀(jì)予以嚴(yán)肅問責(zé)。

第（六）項問責(zé)情形，針對的是“黨的紀(jì)律建設(shè)抓得不嚴(yán)”問題。

黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，納入新時代黨的建設(shè)總體布局，表明了用嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨的堅定決心。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。黨章把黨的紀(jì)律分為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等六項紀(jì)律，明確規(guī)定，“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護黨的紀(jì)律”“黨組織如果在維護黨的紀(jì)律方面失職，必須問責(zé)”。六項紀(jì)律中，政治紀(jì)律是管總的、打頭的，是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。政治紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。組織紀(jì)律是規(guī)范和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則，黨章規(guī)定的“四個服從”，是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀(jì)律。廉潔紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員為確保清正廉潔，在從事公務(wù)活動或者其他活動中應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則，是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。群眾紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員處理黨群關(guān)系、開展群眾工作時必須遵守的行為規(guī)則，本質(zhì)在于踐行黨的宗旨、維護群眾利益。工作紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員在黨的各項具體工作中必須遵守的行為規(guī)則，是黨的各項工作正常開展的重要保證。生活紀(jì)律是黨員在日常生活和社會交往中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則，涉及黨員個人品德、家庭美德、社會公德等方面，關(guān)系著黨的形象。

各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著管黨治黨的政治責(zé)任，必須從嚴(yán)從實抓好紀(jì)律建設(shè)，堅持黨員在黨紀(jì)面前一律平等，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，不斷增強紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性、針對性。維護黨的紀(jì)律，是各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在，是紀(jì)律建設(shè)的重要任務(wù)，包括宣傳教育、貫徹執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等工作。要抓好這些工作，做到有紀(jì)必依，違紀(jì)必究，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。如果一個地區(qū)、部門或單位出現(xiàn)違紀(jì)違法行為多發(fā)的狀況，往往是維護紀(jì)律不力造成的。因此，《條例》把黨的紀(jì)律建設(shè)抓得不嚴(yán)，維護黨的六項紀(jì)律不力，導(dǎo)致所轄地區(qū)、部門、單位違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，造成惡劣影響的作為一項問責(zé)情形，強調(diào)對黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部維護紀(jì)律失職失責(zé)，該問責(zé)的要嚴(yán)肅問責(zé)。

第（七）項問責(zé)情形，針對的是“推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不堅決、不扎實”問題。

腐敗是社會毒瘤，是我們黨面臨的最大威脅。黨章總綱要求：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制?！秉h的十八大以來，我們黨堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固拓展。但是，對反腐敗斗爭形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性一點也不能低估。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，黨員干部時刻面臨被“圍獵”、被腐蝕的風(fēng)險，腐敗存量不少，增量仍在發(fā)生。本項關(guān)于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不堅決、不扎實問題，突出表現(xiàn)為削減存量、遏制增量不力，對不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件放任不管。具體來說，主要有以下表現(xiàn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭方面不履行主體責(zé)任，放任不管。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》規(guī)定，“黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強對黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題審查調(diào)查處置工作，定期聽取重大案件情況報告，加強反腐敗協(xié)調(diào)機構(gòu)的機制建設(shè)，堅定不移、精準(zhǔn)有序懲治腐敗”。在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面，黨委（黨組）必須負(fù)起主體責(zé)任。如果黨委（黨組）在領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭方面不履行主體責(zé)任，當(dāng)甩手掌柜，只掛帥不出征，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作放任不管，該研究的不研究，該部署的不部署，該落實的不落實，就屬于履行主體責(zé)任的失職失責(zé)，造成惡劣影響的，必須依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。

二是不查辦案件，致使腐敗問題日益嚴(yán)峻。黨的十八大以來，黨中央提出“重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部”，并在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中作出明確規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》結(jié)合新的形勢、任務(wù)和條件進(jìn)一步明確規(guī)定，“重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，違反中央八項規(guī)定精神的問題”。十九屆中央紀(jì)委四次全會工作報告提出，“要突出重點，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴(yán)重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基，成為全面從嚴(yán)治黨障礙的腐敗問題從嚴(yán)查處”。深入推進(jìn)反腐敗斗爭，要堅持兩點論與重點論有機統(tǒng)一，堅持有腐必反、有貪必肅，加大查辦案件力度，始終保持高壓態(tài)勢，這樣才能持續(xù)形成有力震懾，才能取信于民。如果有黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨寬松軟，不查辦案件，致使職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的腐敗問題日益嚴(yán)峻的，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)肅問責(zé)。

三是不領(lǐng)導(dǎo)處置問題線索工作，存在問題線索積壓等情況。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“對涉及違紀(jì)違法行為的舉報，對黨員反映的問題，任何黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都不準(zhǔn)隱瞞不報、拖延不辦。”《條例》貫徹準(zhǔn)則要求，與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定相銜接，將對“問題線索反映集中、群眾反映強烈”等腐敗案件放任不管，作為問責(zé)情形，彰顯執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的鮮明態(tài)度，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，體現(xiàn)了黨中央反對腐敗的堅定意志、堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的堅強決心。如果有黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不履行職責(zé)，對反映的問題線索處置工作消極應(yīng)付，甚至隱瞞不報、拖延不辦，導(dǎo)致發(fā)生問題線索積壓等情況的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

四是重點領(lǐng)域監(jiān)管不嚴(yán)、制度不嚴(yán)，造成腐敗問題嚴(yán)重的。2015年1月13日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上指出，“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”。2020年1月13日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上強調(diào)，“通過有效處置化解存量、強化監(jiān)督遏制增量，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機統(tǒng)一”。無論是腐敗存量還是增量，均是危害國計民生的毒瘤，都應(yīng)刮骨療毒。黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時。反腐敗不只是算舊賬，更在于不欠新賬。削減存量、遏制增量，體現(xiàn)了不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的內(nèi)在要求。如果黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)，存在重點領(lǐng)域監(jiān)管不嚴(yán)、制度不嚴(yán)等突出問題，導(dǎo)致這些領(lǐng)域腐敗存量未有效減少、腐敗增量還在不斷大量發(fā)生，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

第（八）項問責(zé)情形，針對的是“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位”問題。

全面從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)。履行管黨治黨政治責(zé)任，是對各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要檢驗，也是對黨性的重要檢驗。黨章總綱規(guī)定：“強化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系?！薄蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強化責(zé)任追究。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任。”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)”“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)”?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將“不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力”列入違反政治紀(jì)律的行為，體現(xiàn)了對全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)一步深化。黨的十九屆四中全會《決定》提出完善和落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。2020年3月中央辦公廳發(fā)布的《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，細(xì)化黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體內(nèi)容，建立環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任落實機制，提出嚴(yán)格的監(jiān)督追責(zé)措施，進(jìn)一步明確黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不到位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任的情形等。這就要求，各級黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要把全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任擔(dān)負(fù)起來，守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，守土盡責(zé)。對于存在管黨治黨責(zé)任落虛落空、造成嚴(yán)重后果的，必須依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)，督促黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部扛起管黨治黨政治責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。《條例》將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位列為一項問責(zé)情形，聚焦一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨責(zé)任寬松軟、監(jiān)督乏力這一典型問題，規(guī)定了四種突出表現(xiàn)。

一是對公權(quán)力的監(jiān)督制約不力，好人主義盛行，不負(fù)責(zé)不擔(dān)當(dāng)。黨的十九大報告強調(diào)“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”。黨的十九屆四中全會《決定》專門對“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”作出部署。黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，在健全黨和國家監(jiān)督制度、完善權(quán)力配置和運行制約機制等方面積極作為。要自覺堅持權(quán)責(zé)法定，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強化權(quán)力制約；堅持權(quán)責(zé)透明，推動用權(quán)公開，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制；堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。如果有黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對職責(zé)范圍內(nèi)公權(quán)力的監(jiān)督制約不力，監(jiān)督管理寬松軟，搞無原則一團和氣，不敢斗爭、不愿斗爭，不負(fù)責(zé)不擔(dān)當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。

二是黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置。黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。如果有黨組織監(jiān)督責(zé)任不落實，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)監(jiān)督制度、履行監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督乏力，對重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報、沒有依規(guī)依紀(jì)處置就是瀆職，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

三是領(lǐng)導(dǎo)巡視巡察工作不力，落實巡視巡察整改要求走過場、不到位。黨章對巡視巡察工作作出專門規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對開展巡視巡察工作和整改作出具體規(guī)定。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求列入違反政治紀(jì)律的行為?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》第三十七條詳細(xì)規(guī)定了干擾巡視和不落實巡視整改要求的六種具體情形，即：（一）隱瞞不報或者故意向巡視組提供虛假情況的；（二）拒絕或者不按照要求向巡視組提供相關(guān)文件材料的；（三）指使、強令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓巡視工作，或者誣告、陷害他人的；（四）無正當(dāng)理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的；（五）對反映問題的干部群眾進(jìn)行打擊、報復(fù)、陷害的；（六）其他干擾巡視工作的情形。對于有黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)巡視巡察工作不力，落實巡視巡察整改要求走過場、不到位，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

四是該問責(zé)不問責(zé)。黨章第四十四條規(guī)定：“黨組織如果在維護黨的紀(jì)律方面失職，必須問責(zé)?！边@既是對黨組織維護黨紀(jì)提出的要求，也是對黨組織嚴(yán)肅開展問責(zé)提出的要求。同時，黨章第四十六條規(guī)定：“黨的各級紀(jì)律檢查委員會的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)?！薄稐l例》第四條規(guī)定：“黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強對本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，追究在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！薄凹o(jì)委應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級黨委開展問責(zé)工作。紀(jì)委派駐（派出）機構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限開展問責(zé)工作?！薄包h的工作機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)，實施本機關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責(zé)工作?！币虼?，有關(guān)黨委（黨組）、紀(jì)委及其派駐（派出）機構(gòu)、黨的工作機關(guān)發(fā)現(xiàn)管轄范圍內(nèi)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部存在失職失責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。如果該問責(zé)不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)黨委（黨組）、紀(jì)委及其派駐（派出）機構(gòu)、黨的工作機關(guān)予以嚴(yán)肅問責(zé)。這是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是嚴(yán)肅黨的問責(zé)工作的應(yīng)有之義。

第（九）項問責(zé)情形，針對的是發(fā)生嚴(yán)重事故事件中存在履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力問題。

黨的十九大報告指出，樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)，健全公共安全體制機制，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟社會健康發(fā)展；群體性事件影響政治穩(wěn)定、損害黨和政府形象，干擾正常的社會生活和生產(chǎn)秩序；公共安全是最基本的民生，各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都必須高度重視，采取有力措施，抓好監(jiān)督、管理和處置工作。如果職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴(yán)重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的，往往不僅是有關(guān)行政機關(guān)履職不力，還存在黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力的失職失責(zé)問題。因此，將此類問題作為問責(zé)情形加以規(guī)定，體現(xiàn)了通過壓實責(zé)任、落實責(zé)任以避免此類問題發(fā)生的鮮明導(dǎo)向。

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，“一般事故”，一般是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；“較大事故”，一般是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；“重大事故”，一般是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；“特別重大事故”，一般是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者造成1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。與事故不同，“事件”怎樣才算“特別重大”或“重大”，尚沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可以按照給人民群眾造成的人身傷亡、財產(chǎn)損失，給國家造成的經(jīng)濟損失，給國家形象以及社會造成的不良影響等來加以衡量。根據(jù)本項規(guī)定，除重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件之外，發(fā)生其他嚴(yán)重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的，也應(yīng)當(dāng)對失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部予以問責(zé)。

“生產(chǎn)安全事故”，主要是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的安全事故。2018年4月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，明確了新時代地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)職責(zé)的基本要求和工作規(guī)范，強調(diào)牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持安全發(fā)展、依法治理，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化屬地管理，完善體制機制，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促使地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局營造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。地方各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢總體比較穩(wěn)定，但重特大生產(chǎn)安全事故也時有發(fā)生，安全生產(chǎn)仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是安全生產(chǎn)工作的“關(guān)鍵少數(shù)”，他們的安全生產(chǎn)紅線意識強不強、責(zé)任清不清、落實嚴(yán)不嚴(yán)、問責(zé)到不到位，直接影響一個地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢是否穩(wěn)定。實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，準(zhǔn)確抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有利于推動落實“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

“群體性事件”，主要是指眾多人員參與的，為實現(xiàn)既定目標(biāo)而從事的、影響公共安全、社會秩序，造成重大社會影響的事件。如果職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大群體性事件，往往暴露出該地區(qū)、部門、單位在社會治理等方面存在的問題，集中反映出一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力的問題。預(yù)防和處置群體性事件需要社會方方面面來做工作，尤其是與有關(guān)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度和工作措施密切相關(guān)，只有真正重視了才可能預(yù)防好、處置好；否則，不該發(fā)生的可能發(fā)生，小問題可能釀成大事端。因此，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視、認(rèn)真履職，妥善處置群體性事件。

“公共安全事件”，主要是指致使人民生命健康安全、財產(chǎn)安全、國家安全、社會秩序等受到損失或者影響的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等。公共安全事件有很強的破壞性，其發(fā)生往往是突然的，發(fā)展也是非常迅速的。比如，突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，是百年來全球發(fā)生的最嚴(yán)重的傳染病大流行，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照黨中央關(guān)于堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，堅定不移把黨中央各項決策部署落到實處，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，采取切實有效措施，全力做好疫情防控工作。對公共安全事件的反應(yīng)越快、反應(yīng)決策越準(zhǔn)確、執(zhí)行越堅決，事件所造成的損失就會越小。對公共安全事件的處置，是對黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識、大局意識和能力素質(zhì)的重大考驗。

“其他嚴(yán)重事故、事件”，主要是指除重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件之外的對人民生命財產(chǎn)權(quán)益、經(jīng)濟社會發(fā)展等造成嚴(yán)重?fù)p失的事故、事件，例如重特大交通事故、重大社會輿論事件等。

《條例》明確將職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴(yán)重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的作為問責(zé)情形，壓實有關(guān)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督責(zé)任，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的要求。需要注意的是，在這些事故、事件中失職失責(zé)的，既可能是當(dāng)?shù)攸h組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，也可能包括相關(guān)職能部門黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。此外，對于發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴(yán)重事故、事件中的失職失責(zé)行為，除進(jìn)行黨的問責(zé)外，還存在實施行政問責(zé)等情況。黨的問責(zé)應(yīng)當(dāng)按照《條例》執(zhí)行，行政問責(zé)等則依據(jù)其他相關(guān)規(guī)定以行政機關(guān)等名義開展。

第（十）項問責(zé)情形，針對的是在維護人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上失職失責(zé)問題。

黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，增強民生福祉是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記指出，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”，“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。黨章總綱中關(guān)于黨的建設(shè)五項基本要求，第三項就是堅持全心全意為人民服務(wù)。黨的十九大報告指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。管黨治黨的成效要以實現(xiàn)好維護好人民利益來檢驗，必須抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，讓人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感?！稐l例》將在維護人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上存在失職失責(zé)問題列為一項問責(zé)情形，規(guī)定了三種突出表現(xiàn)。

一是在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為，損害和侵占群眾利益問題得不到整治。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾，必須堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧原則，全面落實主體責(zé)任，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，做到摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，確?！懊撜尕?、真脫貧”，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制；教育是國之大計、黨之大計，是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程；健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求；生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展，必須強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責(zé)，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把加強生態(tài)環(huán)境保護擺在全局工作的突出地位，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急；加強食品藥品安全，是人民生命安全和身體健康的重要保障，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)加強食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”；社會保障是民生安全網(wǎng)和社會穩(wěn)定器，要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系；等等?？傊裆侨嗣裥腋Ｖ?、社會和諧之本，如果黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在這些工作中不作為、亂作為、慢作為、假作為，損害和侵占群眾利益問題得不到整治，將直接損害人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。對失職失責(zé)，造成惡劣影響的，必須嚴(yán)肅問責(zé)。其中，“不作為”主要是指不履行所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，冷硬橫推、推諉扯皮、消極應(yīng)付等行為表現(xiàn)；“亂作為”主要是指濫用職權(quán)、肆意妄為，對待群眾簡單粗暴等行為表現(xiàn)；“慢作為”主要是指雖然履職但效率低下、拖拖拉拉、延誤時機等行為表現(xiàn)；“假作為”主要是指敷衍塞責(zé)，做表面文章等行為表現(xiàn)。不作為、亂作為、慢作為、假作為，最終都是損害人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益，都屬于損害群眾利益問題的具體表現(xiàn)形式。

二是以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法問題突出。法律是治國之重器。黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)，堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利是我們國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。我們黨在中國這樣一個有14億人口的大國長期執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，都需要全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。要堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。各級黨和國家機關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法。要加強對法律實施的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)。要堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。中央辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守憲法法律，維護司法權(quán)威，支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)等作出具體規(guī)定，其中包括責(zé)任追究以及問責(zé)的相關(guān)要求?！稐l例》進(jìn)一步強調(diào)，對以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法問題突出，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)對失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)，堅決維護法治權(quán)威。

三是群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題嚴(yán)重。整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，是習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的大事，是黨的十九大作出的重大部署。2013年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出，“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”。如果一個地方群眾反映強烈的問題長時間得不到解決，背后大多潛藏著為政不勤、為政不公、為政不義、為政不廉等問題。按照黨中央部署要求，2018年至2020年，在全國范圍內(nèi)開展為期三年的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。在專項治理工作中，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，督促各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、綜合施治，確保整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題的成效，營造一個讓老百姓生活安康、心情舒暢的良好環(huán)境。如果有黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)的截留挪用群眾錢款、與民爭利問題，“村霸”和宗族勢力、黑惡勢力以及涉黑“保護傘”禍害百姓問題，民生領(lǐng)域腐敗問題等不敢抓不敢管、不真抓不真管，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

《條例》新增該項規(guī)定，通過對維護人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上失職失責(zé)行為的嚴(yán)肅問責(zé)，促使廣大黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更加自覺地堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無上的地位，切實履職盡責(zé)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

此外，第七條第（十一）項規(guī)定的是“其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形”，相當(dāng)于兜底條款，確保對應(yīng)當(dāng)問責(zé)情形的全覆蓋。其中，“失職失責(zé)”既包含不履行職責(zé)，也包含不正確履行職責(zé)。從實際情況看，2016年印發(fā)的《條例》實施以來，適用兜底條款進(jìn)行問責(zé)的占比較高。此次修訂，對問責(zé)情形進(jìn)行了充實完善，讓問責(zé)靶向更加明確，針對性和操作性更強，黨組織在開展問責(zé)時應(yīng)盡可能適用具體明確的問責(zé)情形，對兜底條款要慎重適用。需要注意的是，適用兜底條款，同樣要求失職失責(zé)行為造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響。問責(zé)問的不是一般的工作失誤，要防止出現(xiàn)把問責(zé)當(dāng)作“筐”，泛化濫用、“沾邊就問”等問題。