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中央紀委國家監(jiān)委網站 劉一霖

河南省開封市龍亭區(qū)紀委監(jiān)委督促相關單位黨組織嚴明組織紀律，及時發(fā)現(xiàn)并果斷糾正苗頭性傾向性問題。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部對領導干部個人事項報告情況進行抽查。李雪瑤 攝

特邀嘉賓

黃 偉 廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委研究法規(guī)室主任

池曉娟 海南省紀委監(jiān)委案件審理室主任

繆 凡 貴州省紀委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室主任

組織嚴密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。習近平總書記強調，要嚴明黨的組織紀律，增強全黨的組織紀律性。嚴明組織紀律的重要意義是什么？民主集中制是黨的根本組織原則，是最基本的組織紀律，《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）怎樣通過紀律條款保障黨章所確立的民主集中制的基本原則貫徹執(zhí)行？黨的事業(yè)關鍵在人，關鍵在干部，《條例》在落實新時代好干部標準、匡正選人用人風氣上做了哪些規(guī)定？學習《條例》強化組織意識、增強組織觀念，要重點把握好哪些方面？我們特邀三地紀檢監(jiān)察干部進行交流。

我們黨強調嚴明組織紀律、增強全黨的組織紀律性，有何重要意義？

黃偉：組織紀律是規(guī)范和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關系的行為規(guī)則，是維護黨的集中統(tǒng)一、保持黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。嚴明組織紀律，增強全黨的組織紀律性，具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

嚴明組織紀律始終是黨的事業(yè)發(fā)展進步的可靠保證。我們黨一貫高度重視組織紀律建設，黨的二大通過的第一部黨章就寫入了少數服從多數、下級服從上級等內容，初步確立了民主集中制的基本要求，黨的六屆六中全會正式提出了“四個服從”這一重要組織紀律……回首百年黨史，我們黨櫛風沐雨，不斷從勝利走向勝利，成為世界第一大執(zhí)政黨，組織嚴密、紀律嚴明是重要保證。

嚴明組織紀律是解決大黨獨有難題、推進黨的自我革命的必然要求。習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上深刻闡述黨的自我革命的重要思想，明確提出“九個以”的實踐要求，其中就包括“以鍛造堅強組織、建設過硬隊伍為重要著力點”，落實好“九個以”的實踐要求，必須進一步嚴明組織紀律，貫徹新時代黨的組織路線，推動各級黨組織全面進步、全面過硬，使廣大黨員干部做到忠誠干凈擔當。

嚴明組織紀律是以中國式現(xiàn)代化推進強國建設、民族復興偉業(yè)的重要保障。要把黨的二十大擘畫的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實需要凝聚起全黨的智慧和力量，這就必然要求進一步嚴明黨的組織紀律，保證全黨上下擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使，步調一致向前進，為加快實現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務提供保障。

池曉娟：進入新時代，我們黨積極應對組織紀律建設中存在的新挑戰(zhàn)、新問題，把組織紀律建設擺在更加突出的位置，從黨章這個總源頭出發(fā)，在總結實踐經驗的基礎上，與時俱進完善組織紀律規(guī)范，為推動新時代黨的組織路線提供堅強紀律保證。

有力推動民主集中制原則貫徹執(zhí)行。2015年《條例》聚焦落實民主集中制原則和“四個服從”具體要求，新增對在特殊時期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織決定等行為的處分條款。2018年《條例》結合執(zhí)紀實踐中查處的違反民主集中制原則突出問題，增加了對故意規(guī)避集體決策、借集體決策名義集體違規(guī)等行為的處分規(guī)定。這些規(guī)定，有力推動各級黨員領導干部特別是“一把手”帶頭執(zhí)行民主集中制，切實把“四個服從”的要求落到實處。

有力保障貫徹落實新時代黨的組織路線。黨的組織路線為新時代加強黨的組織建設提供了科學遵循，為增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力提供了重要保證。2015年《條例》堅持問題導向，增寫關于搞拉票賄選等非組織活動的處分規(guī)定。2018年《條例》進一步對違反干部選拔任用規(guī)定的違紀行為進行細化。此次修訂《條例》落實新時代好干部標準，服務國家人才強國戰(zhàn)略要求，新增在推進領導干部能上能下工作中，搞好人主義，在授予學術稱號中弄虛作假、違規(guī)謀利等違紀條款。上述規(guī)定，有利于推動各級黨組織按照好干部標準選人用人，著力營造識才愛才敬才用才的良好氛圍，更加全面規(guī)范地貫徹落實新時代黨的組織路線。

有力增強黨員干部的組織觀念。增強黨員的組織紀律性是保持黨的先進性和純潔性的重要基礎。2015年《條例》增加不如實報告?zhèn)€人有關事項、不按要求報告?zhèn)€人去向、違規(guī)取得國（境）外居留權或者外國國籍、違規(guī)辦理因私出國（境）證件等違紀條款。此次修訂《條例》著眼提高黨員黨性覺悟、強化黨員意識，對雖經批準因私出國（境）但存在超出批準范圍的行為作出處分規(guī)定，同時，對在黨組織紀律審查中依法負有作證義務的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況的，根據情節(jié)輕重設置了紀律處分條款。上述條款的修訂完善，不斷強化全體黨員干部的組織觀念，引導黨員干部摒棄個人主義、自由主義，做到對黨絕對忠誠。

民主集中制是黨的根本組織原則，是最基本的組織紀律，《條例》怎樣通過紀律條款保障民主集中制基本原則貫徹執(zhí)行？紀檢監(jiān)察機關怎樣做好相關監(jiān)督工作？

黃偉：一是貫徹落實“四個服從”。民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度。黨章明確“黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體”，并規(guī)定了“四個服從”等民主集中制的六項基本原則。《條例》始終堅持貫徹黨章要求并予以細化，比如，明確了下級黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織決定的紀律責任，規(guī)定了對黨員拒不執(zhí)行組織人事安排等決定的處分條款，等等，落實了黨章的要求。

二是堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成部分。黨章要求，凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論作出決定?！稐l例》結合監(jiān)督執(zhí)紀中查處的違反民主集中制原則突出問題進一步細化，明確了對違反議事規(guī)則，個人或者少數人決定重大問題，故意規(guī)避集體決策，借集體決策名義集體違規(guī)等行為的處分規(guī)定。

繆凡：紀檢監(jiān)察機關在監(jiān)督執(zhí)紀中，要緊盯重點對象和關鍵環(huán)節(jié)，采取有效監(jiān)督舉措，下更大功夫推動監(jiān)督從有形覆蓋向有效覆蓋邁進。一是緊盯重點對象。習近平總書記強調，“執(zhí)行民主集中制，一把手以身作則很關鍵”。我們在監(jiān)督工作中，要將各級領導班子特別是“一把手”作為重點，加強對貫徹執(zhí)行民主集中制、“三重一大”事項集體決策等情況的監(jiān)督檢查。將民主集中制執(zhí)行情況作為指導民主生活會、評議述責述廉、開展政治生態(tài)分析研判的重要監(jiān)督內容，列入全面從嚴治黨責任制落實情況檢查考核、領導班子和領導干部年度考核，著力發(fā)現(xiàn)問題，傳導責任壓力。將黨內法規(guī)制度中關于民主集中制的規(guī)定、近年來查處的反面典型案例，作為領導干部尤其是“一把手”培訓教育的重要內容，著力提升領導干部執(zhí)行民主集中制的思想覺悟和能力水平。

二是把牢關鍵環(huán)節(jié)。要緊盯資金安排、項目建設、人事任免等方面重點問題，金融、國企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標等重點領域，“一把手”及領導班子等重點對象，聚焦個別醞釀、民主討論、集體決策、末位表態(tài)等環(huán)節(jié)，推動嚴格執(zhí)行民主集中制。通過常態(tài)化參加監(jiān)督單位（部門）重要會議、持續(xù)開展駐點調研、現(xiàn)場核查等方式，強化政治監(jiān)督、深化專項監(jiān)督，及時準確發(fā)現(xiàn)并糾正突出問題，確保民主集中制在黨的建設各項工作中得到貫徹執(zhí)行。

三是健全監(jiān)督機制。要將民主集中制執(zhí)行情況作為日常監(jiān)督重要內容，對發(fā)現(xiàn)的輕微問題深入分析研判、提出合理化建議，督促被監(jiān)督單位及時整改。對違反集體決策程序、破壞民主集中制的行為，嚴肅查處并加大通報曝光力度。樹立鮮明的導向，對堅持原則、敢于斗爭、敢于說真話的同志，給予支持、保護、鼓勵。

選人用人是政治生態(tài)的風向標，《條例》在落實新時代好干部標準、匡正選人用人風氣上做了哪些規(guī)定？實踐中如何把握適用？

池曉娟：為政之道，首在得人。黨的十八大以來，我們黨高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵性問題來抓。

2018年《條例》貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》“黨的各級組織必須自覺防范和糾正用人上的不正之風和種種偏向。堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為”等要求，在違規(guī)選任干部處分條款中增加了“任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預、跑官要官、突擊提拔或者調整干部”等具體情形，著力糾治選人用人上的不正之風。2018年《條例》施行后，對于匡正選人用人風氣，推動選人用人工作高質量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但監(jiān)督執(zhí)紀實踐中也發(fā)現(xiàn)，一些黨員領導干部不講原則、不敢斗爭，搞好人主義，對干部隊伍中存在的為官不為、遇事爭功諉過、不敢擔當甚至“躺平”等問題聽之任之，嚴重阻礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，損害黨員干部在群眾心目中的形象。

此次修訂《條例》貫徹黨的二十大報告關于“推動干部能上能下、能進能出”的具體要求，新增第八十五條，明確在推進領導干部能上能下工作中，搞好人主義，存在以黨紀政務等處分規(guī)避組織調整、以組織調整代替黨紀政務等處分或者其他避重就輕作出處理行為的，視情節(jié)給予相應的處分。通過充實懲戒規(guī)定，有助于更好推動落實新時代好干部標準，促進形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。

繆凡：紀檢監(jiān)察機關在實踐中要牢牢把握《條例》的主旨要義，從以下三方面做到準確把握、精準適用。一是要把《條例》的學習和貫徹執(zhí)行擺在重要位置。以學習貫徹《條例》為契機，深刻領悟黨的二十大報告關于選人用人的要求，深入領會修訂《條例》的重點內容和著力方向，切實把自己擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去，不斷提升敢于斗爭、善于斗爭的能力。

二是要堅持把紀律挺在前面。堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍不動搖，緊盯黨政領導干部特別是“一把手”，深入推進整治選人用人上的不正之風，對違反黨規(guī)黨紀的問題，特別是破壞選拔任用正常秩序、影響選人用人正確導向、破壞政治生態(tài)的違紀違法案件，發(fā)現(xiàn)一起就堅決查處一起，切實維護黨紀的剛性、嚴肅性。

三是要做到從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為相統(tǒng)一。要堅持實事求是，規(guī)范運用“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”，準確把握政策策略，既依規(guī)依紀依法嚴肅查處違紀黨員，又充分運用政策策略教育挽救干部，通過明方向、立規(guī)矩、正風氣、強免疫，更好激發(fā)廣大黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要把深入細致的思想政治工作貫穿從嚴管理監(jiān)督的全過程，積極穩(wěn)妥做好受處理處分干部教育回訪工作，幫助受處理處分干部放下包袱，實現(xiàn)從“有錯”向“有為”轉變。要嚴肅查處誣告陷害行為，落實澄清正名機制，堅決剎住歪風邪氣，營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的選人用人風氣和良好政治生態(tài)。

強化組織意識、增強組織觀念，對于黨組織、廣大黨員和黨員領導干部來說，要重點把握好哪些方面？

繆凡：黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。強化組織意識、增強組織觀念，對于黨組織來說，首先，嚴守各項紀律和規(guī)矩。黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，堅決維護黨中央權威。下級黨組織要嚴格執(zhí)行請示報告制度，向上級黨組織請示和報告工作，上級黨組織要經常聽取下級黨組織和黨員群眾的意見，上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。其次，保障組織功能發(fā)揮。要嚴肅黨內政治生活，發(fā)展積極健康的黨內政治文化，認真執(zhí)行“三會一課”、民主集中制、談心談話、民主評議黨員等制度，推動黨的組織生活經常化、規(guī)范化、制度化。要切實加強黨組織對各領域社會基層組織的政治領導，引導廣大黨員干部群眾把準政治方向，增強政治敏銳性和政治鑒別力。要著力提高發(fā)展黨員和黨員教育管理工作質效，把各方面先進分子和優(yōu)秀人才吸收進來、組織起來，增強黨組織肌體活力，讓組織體系的經脈氣血更加暢通。要增強思想引領力強化理論武裝，加強理想信念教育，引導廣大黨員堅定信仰信念信心、增強志氣骨氣底氣，緊緊凝聚在黨的旗幟之下，等等。

池曉娟：習近平總書記強調，每個黨員特別是領導干部都要強化黨的意識和組織觀念，自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。對于廣大黨員來說，一要強化黨員意識。要始終保持至純信仰，時刻把自己置于黨組織之下，相信組織、依靠組織、服從組織，任何時候都與黨同心同德、同向同行。要嚴格按照規(guī)定如實向組織報告?zhèn)€人有關事項、在組織談話函詢時如實說明問題，對組織講真話、講心里話，做到言行一致、表里如一。二要堅決聽黨指揮。廣大黨員干部必須在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威，確保有令必行、有禁必止。嚴格貫徹落實民主集中制原則，自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義。三要增強底線意識。廣大黨員干部要嚴格遵守黨章和其他黨內法規(guī)，將學習《條例》和適用《條例》有機結合起來，心存敬畏、守住底線，不越雷池半步。各級紀檢監(jiān)察機關要以“零容忍”的態(tài)度對待違反組織紀律的行為，對違反民主集中制原則、破壞干部選拔任用規(guī)定等行為敢于亮劍，鐵面執(zhí)紀。

黃偉：領導干部作為“關鍵少數”，要在強化組織意識、增強組織觀念上帶好頭做表率。首先，要帶頭加強黨性修養(yǎng)，以身作則自覺做遵規(guī)守紀的表率，示范引領帶動“絕大多數”。其次，要帶頭嚴肅黨內政治生活。各級黨組織主要負責人要把堅持參加黨的組織生活作為加強組織紀律性的重要途徑和方式，用好批評與自我批評這個武器，自覺接受組織監(jiān)督。要堅持原則，敢抓敢管，認真落實“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會制度、談心談話制度等，抓好基層組織建設，下大力氣整頓軟弱渙散的基層黨組織。再次，要嚴格落實組織制度。嚴格執(zhí)行民主集中制，領導干部特別是“一把手”要帶頭發(fā)揚民主、善于集中團結、敢于擔當負責，杜絕“家長制”和“一言堂”；班子成員要積極建言獻策，參與和維護集體領導，發(fā)揮好領導班子的整體合力。要嚴格執(zhí)行請示報告制度，在涉及重大問題、重要事項以及個人有關事項時，該請示的必須請示，該報告的必須報告。嚴格執(zhí)行黨的干部政策，落實關于選人用人的規(guī)定。最后，要全面加強對黨員干部的教育監(jiān)督。各級黨組織主要負責人要履行好紀律管理教育職責，班子其他成員根據工作分工抓好職責范圍內的紀律教育，對分管部門和單位黨員干部從嚴進行教育管理監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關要聚焦“關鍵少數”強化紀律教育，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動包括組織紀律在內的各項紀律嚴起來、硬起來。